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政府應著力打造家禽業公平的市場競爭環境發布時間:2016-05-19瀏覽次數:
政府是市場競爭準則的最終維護者,但同時還是某些稀缺市場要素資源的獨家擁有者,以及市場利潤的分享者,因此政府在市場經濟中如何平衡三種角色備受市場關注。隨著我國家禽行業正在進入成長期的后端,總量增長幅度大幅下滑,市場競爭加劇,公平市場競爭準則的地位開始凸顯。在這種背景下,政府在扶持家禽業發展過程中,尤其要注重公平市場競爭環境的維護,堅持市場導向,放管結合,加大監管力度。

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  扶持家禽產業發展關鍵在于市場導向,堅持市場在資源配置中的決定作用,用較少的規劃和頂層設計來干擾市場的運作。政府要逐步適應市場經濟規則下政府職能的改變,減少以總量控制、價格管制、準入歧視和差異化補貼等手段直接干預市場主體的運營。

  以總量控制為例,載畜量是借鑒發達國家的經驗進行設計的,但是由于技術水平的不斷升級、養殖方式的轉變,載畜量實際上屬于一個動態變化的范疇。以肉雞養殖為例,原來的地面平養逐步向籠養轉變,飼養密度一下提升數倍。載畜量的確定,必將會阻礙這種新模式的發展。另一方面,糞污處理水平也在發展,區域糞污處理水平必然會提高,載畜量的標準很容易被淘汰。但如果標準相對產業滯后,后果是比較嚴重的,電動自行車行業就是典型的因標準滯后阻礙產業發展的案例。

  以補貼為例,從行業看,當前生豬補貼明顯高于家禽,替代品之間的競爭被放到了不對等的平臺顯然有失公允;從補貼主體看,標準化規?;髽I是重點扶持的對象,上市公司還有額外的生產補貼,這降低了中小企業發展壯大的可能性。同時,如果補貼過度會吸引閑置資本大量介入,控制不好熱錢涌入,也會帶來災難后果。沛縣肉鴨產業曾經被視為政府扶持發展的典型,短期內將一個新生養鴨業打造成為全國肉鴨養殖大縣,政府引導資本的過熱涌入數年內便造成了價格大跌,產能嚴重過剩的后果。

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  為改革添活力,政府不斷實施簡政放權的方針,但李克強總理強調,“放”是放活,而不是放任;“管”要管好,而不是管死。放管結合是新時期政府職能轉變的新要求,強調輕事前審批,重事中、事后監管。然而,畜牧業是一個產值小、創收少,對GDP的貢獻小的行業,地方政府重視程度不夠。但畜牧業又是一個不可或缺的行業,關系到人們的菜籃子,其對生存需要的意義甚至遠高于工業產業。因此,政府對畜牧業采取“口頭重視,實際輕視”的態度,導致行業存在許多本該由政府出面解決但一直懸而未決的監管問題被放大。比如說《動物防疫許可證》本該是養殖場的前置許可,但未必所有的養殖場都具備,這是為行業埋下了生物安全隱患。如果說《動物防疫許可證》的條件要求苛刻,那就應該及早修改?,F在尾大不掉,不了了之。比如說《種畜禽生產許可證》是種禽場的前置許可,但現在許多種禽場或者沒有,或者過期,但依然正常經營。還有媒體多次曝光檢驗檢疫形同虛設的事件,基層檢驗檢疫隊伍少、設備差和相關標準不健全等歷史遺留問題也很難一蹴而就。如果監管執行不到位,必將會出現劣幣驅逐良幣的現象,導致市場產品質量和行業誠信下滑,最終危機行業發展。

  當前,整個中國經濟進入新常態,經濟下行壓力加大。如何給市場添活力,激發市場新動能成為一切經濟工作的立足點。當前,不僅政府開始減少累贅的前置審批,甚至減稅降費讓利給企業,這些有利于刺激市場的行為值得稱贊,但最重要的是政府如何影響市場競爭準則,并保持其在引導資源配置和企業行為上發揮決定作用。

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